Досье на проект Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» (4 июня 2013 года) (принят)

В своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Глава государства Назарбаев Н.А. отметил, что «... для построения надежного диалога на принципах государственно-частного партнерства необходимо продолжить консолидацию бизнеса... Анализ международного опыта показывает, что консолидация предпринимателей в палатах - одна из важных факторов эффективности экономики, там, где это сделано, на деле воплотится принцип «сильный бизнес - сильное государство ...».

Законопроект разработан во исполнение пункта 28 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449, а также пункта 50 Плана законопроектных работ Правительства на 2013 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 1778.

В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Казахстан каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами. В этой связи, образование Национальной палаты предпринимателей в Республике Казахстан имеет под собой конституционную основу. При этом главными ее задачами должна стать расширение возможности предпринимателей по защите своих прав и законных интересов.

Законопроектом предусматривается консолидация субъектов предпринимательства, использования ими своей мобильности и перспективного видения своего места в инновационной экономике суверенного Казахстана, а также в рамках Единого экономического пространства и предстоящего вступления во Всемирную Торговую Организацию.

Национальная палата предпринимателей учреждается в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации - Национальная Палата предпринимателей, Правительством Республики Казахстан и бизнес-ассоциацией, имеющей филиалы во всех областях, городе республиканского значения, столице, а также опыт аккредитации в центральных исполнительных органах не менее пяти лет.

Региональные палаты предпринимателей создаются Национальной палатой предпринимателей в каждой области, городе республиканского значения, столице. На территории области, города республиканского значения, столицы может быть создана и действовать только одна Региональная палата предпринимателей.

Законопроектом предусмотрены положения, регулирующие вопросы взаимодействия Национальной палаты предпринимателей с Правительством Республики Казахстан, государственными органами, а также бизнес-ассоциациями и юридическими лицами с участием Национальной палаты предпринимателей в качестве учредителя.

Целью принятия законопроекта является формирование институциональной основы для роста и дальнейшего развития предпринимательского сектора в Республике Казахстан.

Законопроект направлен на консолидацию предпринимательского сообщества, обеспечение учета интересов предпринимателей при выработке и реализации государственной экономической и иной политики, путем организации эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства и их объединений с государственными органами.

Принятие законопроекта повлечет следующие правовые и социально-экономические последствия:

1) создание правовой основы деятельности Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан;

2) оказание содействия в реализации прав, свобод и законных интересов предпринимателей;

3) к консолидации субъектов предпринимательства, использования ими своей мобильности и перспективного видения своего места в инновационной экономике суверенного Казахстана, а также в рамках Единого экономического пространства и предстоящего вступления во Всемирную Торговую Организацию.

Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.

Перечень
законодательных актов, подлежащих изменению или утратившим силу в
связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан «О
Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

Законодательные акты, подлежащие изменению:

1. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155;

2. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442

3. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251;

4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV;

5. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

6. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

7. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213 «О нормативных правовых актах»;

8. Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 337 «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;

9. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 421 «Об антидемпинговых мерах»;

10. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах»;

11. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года №142 «О некоммерческих организациях»1;

_______________________________

1 Изменения и дополнения в пункт 2 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» вводятся в действие по истечении одного года со дня введения в действие Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

12. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 441-1 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

13. Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415 «Об акционерных обществах»;

14. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности»2;

_______________________________

² Изменения и дополнения в статью 7 Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности» вводятся в действие по истечении одного года со дня введения в действие Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

15. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании»;

16. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве»;

17. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;

18. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании»;

19. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

20. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года № 534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»;

21. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2012 года № 61-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения».

22. Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 года № 70-V «О Государственной границе Республики Казахстан».

Признать утратившим силу:

Закон Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 47 «О торгово-промышленных палатах»³.

_______________________________

³ Закон подлежит утрате по истечении года со дня введения в действие Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

Предложения о разработке нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, подлежащие разработке:

Постановление Правительства Республики Казахстан «О представителях Правительства Республики Казахстан в Съезде и Президиуме Национальной палаты предпринимателей»;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении размера обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей, уплачиваемых субъектами предпринимательства на 2014-2015 годы».

Нормативные правовые акты, подлежащие изменению:

1) Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 июня 2006 года № 496 «Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства»;

2) Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1263 «О создании Комиссии по проведению конкурсов на предоставление права недропользования»;

3) Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2011 года № 1159 «Об утверждении Положения об экспертном совете по вопросам специальных экономических зон»;

4) Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года № 675 «Об утверждении Правил включения проектов в республиканскую и региональные карты индустриализации»;

5) Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 июля 2012 года № 922 «Об утверждении Правил возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности по продвижению отечественных обработанных товаров, работ, услуг на внутреннем рынке»;

6) Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2012 года № 1037 «Об утверждении Правил предоставления инновационных грантов на коммерциализацию технологий»;

7) в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 20 июня 2007 года № 517 «Об утверждении Правил разработки, экспертизы, принятия, изменения и отмены технических регламентов»;

8) в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 1769 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого государственного фонда нормативных технических документов»:

9) Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 ноября 2002 года № 1204 «О мерах по усилению государственной поддержки отечественных производителей»;

10) Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2013 года № 134 «Об утверждении Правил приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию;

11) Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2009 года № 787 «Об утверждении Типовых правил закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых национальным управляющим холдингом, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями, пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании»;

12) Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2010 года № 965 «Об утверждении форм и Правил составления и предоставления годовой, среднесрочной, долгосрочной программ закупа товаров, работ и услуг, отчетов недропользователей о приобретенных товарах, работах и услугах и об исполнении обязательств по местному содержанию в кадрах»;

13) Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года № 1240 «О некоторых вопросах функционирования пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан»;

14) Постановление Правительства Республики Казахстан № 1270 от 24 декабря 2007 года «Об утверждении Правил государственной аттестации организаций образования»:

15) Постановление Правительства РК от 19 января 2012 года № 130 «Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального образования»;

16) Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2011   года № 117 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга и контроля за соблюдением выполнения условий контрактов»;

17) Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2010 года № 978 « Об утверждении Правил формирования и ведения реестра товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей, включая критерии их оценки для внесения в данный реестр;

18) Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2009 года № 1647 «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара»;

19) Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2010 года № 1018 «Об утверждении формы и Правил составления и представления отчета недропользователей по исполнению обязательств по размеру расходов, направляемых на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников, являющихся гражданами Республики Казахстан, задействованных при исполнении контракта, или обучение граждан Республики Казахстан по перечню специальностей, согласованному с компетентным органом»;

20) Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2009 года № 291 «Об утверждении Правил разработки и выполнения государственного задания»;

21) Приказ Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 6 июня 2011 года № 157 «Об утверждении Правил оценки корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта

Лидер Нации Н.А. Назарбаев в своем ежегодном Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года подчеркнул, что необходима «Всесторонняя поддержка предпринимательства - ведущей силы национальной экономики. Отечественное предпринимательство является движущей силой нового экономического курса».

Развитие предпринимательства лежит в основе предпринимательской модели экономического развития страны.

В обоснование необходимости разработки законопроекта можно отметить то, что принятие законопроекта будет способствовать консолидации бизнеса для построения надежного диалога на принципах государственно-частного партнерства, что решит задачу широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в реализацию этой стратегии.

В законопроекте определены цели и задачи Национальной палаты предпринимателей, которые направлены на консолидацию предпринимательского сообщества, защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства, содействие создания благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы.

Между тем, следует отметить, что законопроект предусматривает нормы, регламентирующие функции Национальной палаты предпринимателей в сфере представительства, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Интересы субъектов предпринимательства обеспечиваются путем участия Национальной палаты в разработке нормативно-правовых актов, путем осуществления обязательной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов. Принятие соответствующих современным реалиям рыночной экономики нормативных правовых актов обеспечивает всестороннюю защиту и поддержку предпринимательства.

Говоря о вопросе обоснованности принятия законопроекта, необходимо также отметить, что в целом цели по обеспечению поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан, безусловно актуальны.

Анализ международного опыта показывает, что консолидация предпринимателей в палатах - один из важных факторов эффективности экономики. Там, где это сделано, на деле воплотился принцип «сильный бизнесе - сильное государство».

Однако, исходя из содержания законопроекта, все же можно заметить, что не все вопросы могут найти требуемое регулирование в законопроекте.

В настоящее время в Казахстане наблюдается нехватка легальных (официальных) каналов для диалога и сотрудничества публичных властей и частного капитала. Поэтому развитие предпринимательского сектора Республики Казахстан, создание институциональных условий для учета интересов предпринимателей при выработке и реализации государственной экономической и иной политики, совершенствование механизмов взаимодействия предпринимательского сообщества и государства требуют соответствующих правовых механизмов. Одним из таких механизмов может стать Национальная палата предпринимателей.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Принятие предлагаемого для экспертизы нормативного права акта должно способствовать росту и развитию предпринимательского сектора Республики Казахстан, созданию институциональных условий для учета интересов предпринимателей при выработке и реализации государственной политики, совершенствованию механизмов взаимодействия предпринимательского сообщества и государства.

Вопрос используемых методов в целях разрешения проблемных вопросов имеет важное значение в общей характеристике науки. Методы разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.

Исторический метод

Суть метода заключается в исследовании вопроса в исторической ретроспективе, т.е. изучение его происхождения и развития, что позволяет выявить преемственность в правовом регулировании, предопределить правовые реалии будущего права.

Сравнительно-исторический метод.

Данный метод необходим для выявления путем сравнения общего и особенного в исторических явлениях, познания различных исторических ступеней развития одного или разных сосуществующих явлений путем сопоставления их отдельных качеств и показателей (синхронное сравнение).

Сравнительно-правовой метод.

Сугубо юридический метод познания действительности, заключается в сравнительном анализе общественных отношений, регулирующих однородные сферы в различных странах, позволяет выявить накопленный положительный опыт в данной области.

Системный метод.

Метод способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений, от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность путем последовательности действий по установлению структурных связей между элементами исследуемой системы.

Статистический метод.

Метод используется для установления статистических данных, касающихся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений, на основе которых составляются выводы.

Метод конкретно-социологических исследований.

Данный метод отображает реальное состояние правовой действительности путем изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. Метод включает в себя: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.

Логический (формально-логический или догматический) метод.

Опираясь на приемы формальной логики, метод, широко используемый правоприменителями, заключается в анализе текстов правовых норм, сопоставлении их друг с другом, отыскивании связи между частным и общим, что позволяет исключить противоречия, коллизии и пробелы в праве и тем самым обеспечить правильное и эффективное применение юридических норм. Применяются такие приемы, как анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование.

На основании вышеизложенного и посредством анализа проекта Закона Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей» можно сделать вывод, что не все указанные методы использовались при его разработке. В частности, недостаточно были использованы сравнительно-правовой, системный, логический методы.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Предлагаемая в проекте схема, согласно которой все субъекты предпринимательской деятельности должны быть членами НПП в принудительном порядке, противоречит конституционному праву на свободу объединений, которая имеет не только позитивный, но и негативный характер (то есть право не вступать в объединения против своей воли).

Кроме того, принуждение предпринимателей к членству в НПП будет противоречить международным обязательствам Казахстана, взятым на себя в связи с участием в Пакте 1966 года о гражданских и политических правах, статья 22 которого провозглашает свободу ассоциаций.

Международная доктрина прав человека (отраженная в прецедентных решениях Комитета ООН по правам человека и Европейского Суда по правам человека) исходит из того, что есть очень узкий перечень профессий, занятие которыми предполагает обязательное членство в профессиональных объединениях. Предприниматели не относятся к таким лицам.

Кроме того, государственное регулирование размеров членских взносов в общественной организации представляет собой скрытую форму неправомерного изъятия имущества предпринимателей, что противоречит конституционным нормам о неприкосновенности частной собственности.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта

Предполагается, что принятие законопроекта должно повлечь благоприятные социальные и экономические последствия, а именно: реализацию государственной политики страны и достижение стратегических целей и задач государства.

Решение поставленных перед законопроектом задач - это, прежде всего, развитие предпринимательского сектора экономики Республики Казахстан, совершенствование механизмов взаимодействия предпринимательского сообщества и государства.

Как таковых научно-технических и экологических последствий принятие законопроекта не предусматривает.

Если оценивать в целом представленный законопроект с точки зрения социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий, то, они, несомненно, будут заметны в процессе реализации основных положений законопроекта. На наш взгляд, главным следствием принятия проекта станет усиление влияния государства на предпринимателей посредством вновь создаваемой структуры. НПП станет дополнительным инструментом давления на частный бизнес для достижения целей государственной политики.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

В связи с тем, что Правительство выступает одним из учредителей НПП, и передачей НПП ряда публичных функций, возникает угроза потенциального использования полномочий НПП в личных интересах отдельных лиц, которые будут в качестве руководителей формально негосударственной структуры пользоваться большой свободой усмотрения.

На наш взгляд, это может стать коррупциогенным фактором.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

Причин и условий, влияющих на гендерное равенство, в связи с принятием проекта не усматривается.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

В связи с принятием законопроекта потребуется внесение изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты:

- Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;

- Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;

- Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»;

- Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

- Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»;

- Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях»;

- Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве»;

- Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»;

- Закон Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О третейских судах»;

- Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе»;

- Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

- Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;

- Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах»;

- Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах»;

- Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании»;

- Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;

- Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;

- Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года;

- Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

- Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Экспертный анализ законопроекта позволяет сделать следующие замечания.

По смыслу подп. 8) статьи 1 законопроекта, размер членских взносов в Национальную палату предпринимателей будет устанавливаться действующим законодательством Республики Казахстан. Вызывает сомнение, что данный вопрос должен решаться на законодательном уровне и с участием государства, особенно в свете того, что НПП, согласно законопроекту, является некоммерческой, негосударственной, самоуправляемой организацией. То же самое можно сказать и о пункте 2 статьи 5 законопроекта, который предоставляет Правительству право утверждения размеров членских взносов.

Согласно статье 2 проекта, законодательство о НПП состоит, в частности, из Гражданского Кодекса Республики Казахстан. Эта норма выглядит спорной, особенно с учетом того, что в связи с принятием законопроекта не планируется внесение каких-либо изменений в Гражданский Кодекс. Представляется, что данный закон регулирует принципиально иные общественные отношения.

Вызывает возражение формулировка пункта 2 статьи 4 проекта, согласно которой все субъекты предпринимательства, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, обязаны быть членами НПП. На практике это будет нарушать целый ряд конституционных принципов, среди которых - свобода объединения, автономия юридического лица и т.д. Очевидно, что принудительное членство представителей отдельных профессий в своих профессиональных объединениях (нотариусы, адвокаты) не имеет ничего общего с предлагаемой схемой, так как интересы предпринимателей могут конкурировать как друг с другом, так и с государством. Принудительное членство в НПП может привести к тому, что у государства и самой НПП появится дополнительный рычаг давления на субъектов бизнеса, которые в качестве членов неизбежно приобретают ряд обязанностей перед объединением.

Это соображение выглядит тем более обоснованным, что разработчики проекта предлагают предоставить Правительству право устанавливать размер членских взносов. По сути, предлагается ввести для предпринимателей дополнительный обязательный налог.

Норма о том, что Правительство участвует в создании НПП (статья 4), конфликтует с принципами независимости и самоуправляемости НПП (ст. 3), так как сложно представить, каким образом создаваемая структура будет независима от государства, если последнее является одним из учредителей.

В названии статьи 6 проекта - «Взаимодействие Национальной палаты ассоциациями (союзами)» - допущена опечатка: скорее всего, пропущен предлог «с».

Пункт 1 статьи 6 сформулирован некорректно, так как из него неясно, кому именно принадлежит право проходить добровольную аккредитацию в НПП. Очевидно, в тексте пропущено несколько слов, что повлекло бессмысленность данной нормы.

Вызывает возражение структура пункта 2 статьи 8 проекта, в котором первый абзац является липшим. Кроме того, подпункт 1) пункта 2 данной статьи включает в себя два предложения, что выглядит неправильным с учетом того, что все подпункты представляют собой перечисление через точку с запятой и включены в одно предложение. В подпункте 2) неудачным выглядит оборот «на территориальном и районном уровне», так как первое слово полностью поглощает второе.

Формулировка подпункта 3) пункта 1 статьи 9 проекта («принимает участие при выработке и реализации государственной экономической политики на республиканском и уровне») выглядит неудачно: во-первых, явно пропущено слово после союза «и», во-вторых, слово «при» лучше заменить предлогом «в», так как участвовать можно только в чем-то, а не при чем-то.

Подпункт 2) пункта 2 статьи 10 говорит о доступности рыночных условий, что представляется совершенно бессмысленным критерием оценки. Рыночные условия сами по себе являются собирательным оценочным понятием, к которому неприменим термин «доступность».

Главы 5 и 6 проекта посвящены сугубо внутренним делам общественной организации, которые обычно регулируются ее уставными и учредительными документами. В этой связи возникают сомнения в необходимости закреплять структуру НПП, членство в ней и порядок управления на законодательном уровне.

В пункте 5 статьи 1 законопроекта закреплено: «субъекты предпринимательства - коммерческие юридические лица, за исключением государственных предприятий, индивидуальные предприниматели, крестьянские и фермерские хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Республики Казахстан».

Следует отметить, что в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГК РК) предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, не зависимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Из содержания данной статьи следует, что государственные предприятия являются безусловными субъектами предпринимательской деятельности. Следовательно, исключение «государственных предприятий» из числа субъектов предпринимательства, предусмотренных пунктом 5 статьи 1 законопроекта противоречит нормам действующего ГК РК.

Необходимо акцентировать внимание и на том, что в п. 5 ст. 1 законопроекта определено, что субъекты предпринимательства должны быть зарегистрированы. Считаем, что данное указание законодателя является некорректным, так как соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (с изм. и доп.) государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, не зависимо от целей их создания, рода и характера деятельности, состава участников (членов).

В соответствии с п. 4 ст. 19 ГК РК обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают одному из следующих требований:

- используют труд наемных работников на постоянной основе;

- имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики Казахстан.

Исходя из смысла п. 5 ст. 1 законопроекта «О Национальной палате предпринимателей» из числа субъектов предпринимательства законодатель исключает индивидуальных предпринимателей, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без обязательной государственной регистрации.

Это замечание также можно отнести и к п. 2 ст. 4 законопроекта «О Национальной палате предпринимателей», в соответствии с которым «Национальная палата образуется по принципу обязательности членства в ней всех субъектов предпринимательства, зарегистрированных (прошедших учетную регистрацию) на территории Республики Казахстан...».

Следующий вопрос, заслуживающий особого внимания - это не включение в число субъектов предпринимательства некоммерческих организаций. В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона РК «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г. (с изм. и доп.) некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям.

Следует отметить, что разработчик данного законопроекта некорректно использует слова и словосочетания. Так, в соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 5 законопроекта «Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется, в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными правовыми актами Республики Казахстан в форме:

1) Участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность субъектов предпринимательства».

Нормативные правовые акты Республики Казахстан не затрагивают, а регулируют общественные отношения. Следовательно, считаем необходимым изложить данный подпункт в следующей редакции: «1) Участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства».

Это предложение применимо ко всему тексту законопроекта. В статьях, в которых используется словосочетание «...нормативных правовых актов, затрагивающих...» необходимо заменить на «...нормативных правовых актов, регулирующих...» (п.п. 2 п. 2 ст. 9 законопроекта).